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北川羌族自治县人民政府球探网,球探网足球比分印发《北川羌族自治县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》的通知
来源:县政府办   作者:县政府办   点击数:1290   日期:2019-07-04   字体:【

 

北府发〔20195号

 

 

北川羌族自治县人民政府

球探网,球探网足球比分印发《北川羌族自治县统筹整合

使用财政涉农资金管理办法(试行)》的

           

 

四川北川经开区(绵阳科技城〈北川〉通航产业园)管委会,各乡(镇)人民政府,县级各部门:

根据《财政部 国务院扶贫办球探网,球探网足球比分做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2019〕7号)及《四川省财政厅 四川省扶贫开发局球探网,球探网足球比分做好2019年贫困县涉农资金统筹整合试点工作的通知》(川财农2019〕35要求,为切实加强统筹整合使用的财政涉农资金管理,规范统筹整合使用的财政涉农资金会计核算,最大限度发挥资金的使用效益,现将修订后的《北川羌族自治县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》印发你们,请遵照执行。

特此通知。

 

 

 

 

                    北川羌族自治县人民政府

                        2019年7月3日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

北川羌族自治县统筹整合使用财政涉农

资金管理办法(试行)

 

第一章  总  则

第一条  根据《中共中央 国务院球探网,球探网足球比分打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(中发2018〕16号)和《中共四川省委 四川省人民政府球探网,球探网足球比分打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(川委发2018〕20号)精神,为深入贯彻落实中央、省、市球探网,球探网足球比分支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见和实施意见,按照《财政部 国务院扶贫办球探网,球探网足球比分做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2019〕7号)及《四川省财政厅 四川省扶贫开发局球探网,球探网足球比分做好2019年贫困县涉农资金统筹整合试点工作的通知》(川财农2019〕35文件要求,结合我县实际,制定本办法。

第二章  基本原则

第二条  统筹安排,集中投放。资金整合审批权限为县人民政府,坚持“政府主导、规划先行、集中投入”,把来源不同的各项财政涉农项目资金进行统筹安排,集中投放。

第三条  乡为主体,上下联动。县人民政府负责制定政策、完善制度、整合审批、监督考核等工作,建立目标、任务、资金、权责明确的工作机制;县级相关部门按要求负责项目规划、方案编制、项目实施、检查验收、资金使用监管、报账(拨款)审批等工作;项目实施的责任主体为部门、乡(镇)或村社,按照“谁主管,谁负责”的原则确定责任。

第四条  突出重点,统筹兼顾。统筹整合的央省财政涉农资金重点放在贫困村,优先保障贫困户,兼顾农业农村生产发展和基础设施建设的工作目标和重点任务。按照《四川省财政厅球探网,球探网足球比分进一步加强财政扶贫资金监管的通知》(川财农〔2018〕14号)文件精神“市县本级财政预算安排的财政专项扶贫资金,要围绕促进减贫目标,统筹用于精准脱贫攻坚,具体支出方向由市县自行确定”,县本级财政专项扶贫资金的支出方向经县人民政府审定后确定。

第五条  精准发力,注重实效。统筹整合财政涉农资金要结合脱贫攻坚规划,围绕年度脱贫任务,严守现行脱贫标准,在农业生产发展和农村基础设施建设范围内安排使用,并优先用于有助于贫困人口持续增收的产业发展项目,改善贫困人口生产生活条件,增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力方面,提升贫困村、贫困户和贫困人口可持续发展能力水平。按照《四川省财政厅 四川省扶贫开发局球探网,球探网足球比分做好2019年贫困县涉农资金统筹整合试点工作的通知》(川财农2019〕35文件精神,根据巩固脱贫成效需要,将统筹整合财政涉农资金适当用于农村人居环境整治项目;在保障全部贫困村达到退出标准的前提下,可以安排统筹整合财政涉农资金支持贫困发生率较高、贫困人口规模较大的非贫困村。

第三章  统筹范围和资金投向

第六条  统筹范围。统筹使用资金范围主要是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。

(一)根据《国务院办公厅球探网,球探网足球比分支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)文件规定,中央层面主要有:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

(二)根据《四川省人民政府办公厅球探网,球探网足球比分支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(川办发〔2016〕44号),省级层面主要有:上述中央资金的省级配套资金和与上述中央资金共同承担支出责任的省级资金;现代农业推进工程资金、粮食生产能力提升工程资金、新型农业生产经营主体培育专项资金、林业重点生态建设工程专项资金(不包括直接补贴部分)、现代林业产业发展专项资金、水资源节约和保护专项资金、农村饮水安全工程专项资金、新农村成片推进示范县建设专项资金、幸福美丽新村建设专项资金、涉农资金整合以奖代补专项资金、产粮大县(市)奖励资金、交通建设资金(支持农村公路部分)、“三州”开发资金(用于农业生产发展和农村基础设施建设部分)、小型水库移民后期扶持项目资金以及其他用于农业生产发展和农村基础设施建设的资金。

(三)根据《绵阳市人民政府办公室球探网,球探网足球比分支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(绵府办发〔2016〕57号),市级层面主要有:市级脱贫攻坚专项资金、市级水资源节约和保护资金、央省资金的市级配套、市级涉农奖补资金、农业产业化发展资金。

(四)根据《北川羌族自治县委办公室 北川羌族自治县人民政府办公室球探网,球探网足球比分统筹整合财政涉农资金用于脱贫攻坚的实施意见》(北委办发〔2019〕86号),县级层面的资金主要有:县级安排的财政专项扶贫资金及其他可整合资金。

(五)以上纳入统筹整合使用的财政涉农资金,在保证达到上级统筹整合财政涉农资金比例要求的前提下,实际统筹整合使用金额以县人民政府审定为准。

第七条  资金投向。统筹整合的财政涉农资金重点投向贫困户、贫困村和全县区域扶贫等脱贫攻坚方面,为体现财政资金分配公平公正原则,在重点保障贫困村退出、贫困户脱贫的前提下,安排部分统筹整合财政涉农资金用于非贫困村的脱贫攻坚工作,实现均衡脱贫。按用途分为:农村基础设施和农业生产发展两大类。

1.基础设施类主要包括:农村交通(不含国省干线)、水利、能源、信息化建设、农村人居环境整治及其他。

2.产业发展类主要包括:种植业、养殖业、农副产品加工业、乡村旅游业及其他。

上级下达的纳入统筹整合范围内的财政涉农资金,未经县政府批准,各部门、各单位一律不得提前安排、提前实施项目。

按照《财政部 国务院扶贫办球探网,球探网足球比分做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农2019〕7号《四川省财政厅 四川省扶贫开发局球探网,球探网足球比分做好2019年贫困县涉农资金统筹整合试点工作的通知》(川财农2019〕35文件要求,贫困县整合资金围绕脱贫攻坚规划和年度目标任务,在农业生产发展和农村基础设施建设范围内使用,贫困县整合资金不得安排用于以下“负面清单”事项:

(一)村级文化室、卫生室、文化广场(乡村舞台),乡镇便民服务中心、中心校、卫生院,乡(镇)村活动中心、党员活动室、农村电网改造、和电视户户通工程、广播村村响工程、教育医疗设施设备配置等公共服务设施建设;

(二)国省干道、县级道路、通乡公路,机场、铁路、航空、港口,大中型水库等大中型基础设施建设;

(三)平衡预算、修建楼堂馆所、改善办公条件、购置车辆、发放人员工作补贴、弥补单位公用经费等支出;

(四)购买医疗保险、养老保险、财产保险、扶贫保险等各类保险产品;

(五)购买理财产品,以及银行、城投、担保等平台和公司投融资;

(六)教育、卫生扶贫救助基金补充,低保线和贫困标准线“两线合一”补助,贫困群众生活困难补助,民政救助等社会事业;

(七)易地扶贫搬迁、精准扶贫贷款奖补等财政资金已足额保障的扶贫项目;

(八)偿还银行贷款、地方政府债务、专项建设基金等债务资金本息;

(九)农民群众不满意、没有推广价值的“示范园区”、雕像、牌坊等形象工程;

(十)不符合政策规定的其他支出。

第四章  整合程序及方式

第八条  脱贫项目规划。扶贫部门要坚持目标导向和问题导向,编制好脱贫攻坚规划和年度计划,做好与上级脱贫攻坚规划和部门专项规划的衔接,以规划和年度计划引领投入,凝聚扶贫合力。各乡(镇)和相关部门要围绕脱贫攻坚目标,有效衔接脱贫攻坚规划,按照缩差补短的要求,逐乡(镇)逐村逐户编制脱贫项目规划和年度脱贫计划,保障按计划完成脱贫任务。

(一)建立脱贫项目库。按照“规划跟着脱贫目标走,项目跟着脱贫规划走,资金跟着脱贫项目走”的原则,各乡(镇)和相关部门在每年10月底前,依据脱贫项目规划、年度脱贫计划和脱贫需求,做好下一年项目储备,按要求及时申报项目。县脱办(项目管理组)在每年11月底前,围绕我县脱贫攻坚规划、年度脱贫计划,依据乡(镇)和部门的脱贫退出措施和脱贫项目申报方案,建好下一年度扶贫项目库(达到可实施深度),报县脱贫攻坚领导小组审定。

(二)编制统筹整合资金计划。县财政局在每年1月底前,按照纳入统筹范围的财政涉农资金,对照上级下达我县的具体项目资金,分来源级次、项目名称、下达用途和到位资金逐笔统计归类,编制我县当年可供统筹整合使用涉农资金总体计划(总盘子),报县政府审定。

(三)编制统筹整合使用方案(实施方案)。县脱办在每年2月底前,根据审定的扶贫项目库和可供统筹整合使用财政涉农资金总体计划(总盘子)及脱贫需求,组织相关部门编制年度财政涉农资金统筹整合使用方案(实施方案)。具体实施方案要明确项目单位(业主)、项目类别名称、资金投资规模、实施地点、建设内容、绩效目标、实施完成时间、实施方式以及贫困户资产收益扶贫等精准扶持内容。编制的财政涉农资金统筹整合使用方案(实施方案)经县脱贫攻坚领导小组联席会议讨论审查通过后,报县委、县政府审定。县脱贫攻坚领导小组办公室依据批准的方案,将财政涉农资金统筹整合使用方案(实施方案)下达到乡(镇)和相关部门,并按程序报省脱贫攻坚领导小组备案。经批复的财政涉农资金统筹整合使用方案(实施方案)作为加强指导、考核评价、审计检查、监督问责的重要依据。

第五章  资金管理

 第九条  预算管理。县人民政府审定同意的统筹整合财政资金,对调整了资金用途的,要及时按照调整后的支出方向,进行预算科目调整,经相关程序审定后,报县人民代表大会或人大常委会审查批准或备案。

 第十条  资金下达。县财政部门根据县人民代表大会或人大常委会审查批准的财政预算及县人民政府(或县级分管领导)批准的年度统筹整合资金(除财政专项扶贫资金外)使用分配方案,按照《四川省财政厅球探网,球探网足球比分加强贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点有关财务管理的通知》(川财农〔2016〕188号)文件要求,会同原项目资金主管部门和整合后项目资金主管部门共同下达至相关部门和乡(镇)。

第十一条  资金使用

(一)统筹整合财政涉农资金要严格按照上级资金使用用途要求,紧紧围绕农民的切身利益和实际需求,以群众满意为目标。统筹整合财政涉农资金应按照先难后易、精准扶持的要求,针对致贫原因,采取量身定制和一对一帮扶等方式,逐村逐户制定切实可行的帮扶措施。除上级规定外,在严格履行民主程序、充分尊重农民意愿的前提下,推行民办公助,采取农民自行建设、自主招标(比选)等方式实施项目,调动农民群众的积极性。

(二)统筹整合财政涉农资金的管理使用要坚持“六严六实”原则。“项目申报要严,实施方案要实;建设标准要严,建设质量要实;建设内容要严,补助标准要实;项目监管要严,项目责任要实;项目验收要严,管护机制要实;报账审批要严,票据内容要实”。统筹整合财政涉农资金监管要严格压实每一环节的责任,明确项目各个环节的工作任务和标准,并充分依托项目理事会、项目质量监督和理财小组、项目验收小组等各尽其职、各负其责,并利用“互联网+精准扶贫代理记账平台”和第三方绩效评价等方式,线上线下齐抓共管,确保统筹整合财政涉农资金监管工作有力、推进有序、成效显著

(三)项目内容、建设标准、补助标准、造价预算、质量数量、筹资筹劳、招标采购、财务信息等八个方面的内容,事前都必须通过一事一议,由群众集体商议决策,事前、事中、事后的相关内容、程序及资料必须通过乡(镇)、村务公开栏等形式公开公示,切实保证广大群众参与到统筹整合财政涉农资金的使用和项目建设的每一个环节,主动接受群众监督。

(四)项目调整。方案一经确定,不得擅自调整、变更项目。确需调整项目的,必须报经原审批机构按程序报县人民政府(或县级分管领导)审定同意后,依规调整。项目超过规定时间未启动的或无法实施的,应取消项目、收回资金并报县政府重新安排。

(五)资金使用期限。统筹整合财政涉农资金使用期限原则上为一个财政年度,超过时限没有支出的资金及当年竣工的项目结余资金,财政部门依据相关规定收回。统筹整合财政涉农资金项目主管部门应确保年度各级财政专项扶贫资金支出进度达到95%以上,其他统筹整合的财政涉农资金支出进度达到80%以上。对超过项目批复完成时间仍未完工报账的项目,提出限期完工或收回资金的意见。

第十二条  财务管理。除各级财政专项扶贫资金实行县级财政报账制外,其他统筹整合项目资金原则上在项目主管部门报账,实行县级部门报账制。资金整合后的主管部门要切实承担起项目和资金管理责任,项目主管部门及项目乡(镇)、村社要严格按照相关项目和资金管理办法,组织项目实施、竣工验收、报账支付,加强监管和绩效考评,确保资金安全高效使用。各项目乡(镇)和主管部门在收到下达的资金后,务必落实专人建立统筹整合财政涉农资金项目理台账,围绕项目如实反映资金的渠道来源、指标调整、科目列支及支出情况等要素,将台账作为强化资金和项目管理的重要依据。相关报账管理细则按照《北川羌族自治县人民政府办公室球探网,球探网足球比分进一步加强扶贫资金管理的通知》(北府办发2017〕102号文件执行。

第十三条  财务列报。统筹整合后的财政涉农资金,按照调整后的预算科目列支。会计核算、决算列报等,按照统筹整合后的项目资金管理规定执行。

第六章  监督与评价

第十四条  全面推行公告公示。坚持县、乡(镇)、村三级项目公示制度,提高财政涉农资金分配、使用透明度。通过县政府门户网站和主要媒体公开统筹整合财政涉农资金分配及项目情况。乡(镇)和村应将实施项目的名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、预期目标、实施单位及责任人、举报电话进行公告公示,自觉接受社会监督。

第十五条  建立绩效评价制度。县脱贫攻坚领导小组应组织扶贫、发改、财政、民宗、残联、审计和项目行业主管部门,以脱贫成效为主要标准,对统筹整合使用财政涉农资金开展绩效评价工作。评价结果纳入乡(镇)党委、政府扶贫开发工作成效考核,并作为资金分配的重要依据。

第十六条  监督检查。项目过程中,实施单位和施工单位必须接受项目主管部门、县财政局、相关技术部门和乡(镇)人民政府的检查与监督。按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)有关规定处理、处罚、处分。有下列行为之一的,按照有关规定处理并严格问责;涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。

(一)阻碍、干扰统筹整合使用财政涉农资金工作的;

(二)随意调整规划项目的;

(三)擅自增大投资概(预)算的;

(四)虚报、冒领、挤占、截留、挪用资金的;

(五)借整合之名搞政绩工程、形象工程、挥霍浪费资金和工程存在质量、安全事故的;

(六)违反项目实施、资金管理有关规定的;

(七)其他违纪违规行为的。

第七章    则

第十七条  本办法自发布之日起执行,由县财政局负责解释。在执行期内,法律、法规、规章或上级规范性文件另有规定,或已按程序对本办法作出废止、修改、失效的决定,从其规定或决定。

第十八条  《北川羌族自治县人民政府球探网,球探网足球比分印发北川羌族自治县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》(北府发〔2017〕22号)文件同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

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